根据市委统一部署，市委第八巡视组于2018年11月8日至2018年12月31日对上海政法学院党委进行了巡视，并于2019年3月1日反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位，扎实推进巡视整改工作

  学校党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以市委书记李强在听取市委第四轮巡视工作情况汇报时的讲话精神和要求为遵循，聚焦突出问题，强化“四责协同”，努力做到远近结合、点面统筹、标本兼治、举一反三，逐条对照、从严从实、快速落实整改，推动形成深化全面从严治党、全面加强党的领导、促进改革发展的强大动力和高度自觉。

  （一）提高政治站位，凝聚思想共识

  巡视整改以来，党委班子坚持边整改边反思，通过召开巡视整改专题学习研讨会，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习领会中央、市委、市教卫工作党委有关会议和文件精神，结合巡视发现的突出问题以及巡视整改工作深入研讨、深刻反思，做到学深学透、入脑入心，进一步提高整改的主动性和自觉性，推动整改举措落地见效。

  4月15日，学校党委领导班子召开巡视整改专题民主生活会，突出“三个重在”（重在查找主观方面的原因，重在分析与现任班子的联系，重在明确与中央和市委要求以及师生期盼相比存在的差距）进行对照检查，开展严肃的批评与自我批评，深刻剖析问题原因，提出整改举措。

  通过学习研讨、对照检查，开展批评和自我批评，学校党委班子对中央和市委关于深化全面从严治党的要求有了更全面的理解，对履行管党治党、办学治校主体责任有了更深刻的认识，对培养中国特色社会主义建设者和接班人的光荣使命有了更高度的自觉。班子成员深刻认识到：巡视组反馈的意见实事求是、客观中肯、全面深刻，要吸取教训、诚恳接受、照单全收；要真认账、真反思、真整改、真负责，做到不回避问题、不推卸责任、不拖延时间，动真碰硬，倒排节点，逐条对照推进落实整改；要着眼常态长效，做到举一反三，以巡视整改为契机进一步补齐短板、纯洁党风，借势借力攻坚克难、推动发展，扎实办好人民满意的教育。

（二）加强组织领导，压紧压实责任

  一是组建工作专班。成立巡视整改工作领导小组，负责整改工作的总体安排、统筹协调、整体推进和监督检查。领导小组由党委书记、校长共同担任组长，班子其他成员和党委常委任副组长，其他党委委员任成员。领导小组下设办公室，按照领导小组部署要求推进落实巡视整改具体工作。

  二是强化“四责协同”。明确党委要严格落实主体责任，总揽全局，协调各方，遇重大问题集体讨论、科学决策；党委书记要严格落实第一责任，全程抓好工作部署、方案研究和督办落实；纪委要落实好监督责任，全程监督党委推进落实整改情况；其他校领导及党委委员要严格履行“一岗双责”，按照责任分工推动落实好具体整改任务；各职能部门负责人，二级学院党总支书记、院长作为各自部门（学院）落实巡视整改的责任人，要亲力亲为、靠前指挥，确保事事有人抓、件件有着落。

（三）完善工作机制，有力推进整改

  一是第一时间研究制定整改方案，快速动员部署。市委巡视组向学校党委反馈巡视意见当天，党委主要领导就组织召开了专题会研究具体整改工作，明确了强化“四责协同”“全员参与”、纪委全过程监督落实整改等要求，并要求党办牵头，利用周末时间制定了整改方案。召开党委常委会审定了整改方案，根据巡视反馈意见细化分解成了34项具体问题，明确了牵头领导、责任部门以及工作机制、时间进度，接着召开了巡视整改工作动员会，将巡视整改责任分工印发给了各相关部门，要求各部门逐一对照整改任务，从严从实从快落实整改。

  二是建立健全工作机制，努力提高整改成效。巡视整改工作领导小组组长（副组长）定期主持召开巡视整改工作专题会，通报前一阶段整改工作，协调处理整改中遇到的问题，研究具体整改措施，部署下一步整改工作。巡视整改领导小组办公室通过发布《巡视整改工作提示》督促各责任部门落实巡视整改任务，通过编发《巡视整改情况专报》向上级汇报整改工作进展。开通巡视整改专用电子邮箱，公布联系电话，接受广大师生监督。召开征求意见座谈会，听取不同方面关于巡视整改的意见，查漏补缺，推动整改任务落实到位。

（四）坚持标本兼治，突出常态长效

  一是坚持举一反三，推动一体化整改。在按照巡视反馈意见逐条对照落实整改的同时，要求各职能部门、二级学院结合落实党委领导班子2018年度民主生活会整改任务，集中整治形式主义、官僚主义问题，本科教学工作审核评估整改等工作主动查找梳理其他方面的问题，动真碰硬落实整改，推动巡视反馈问题整改与标本兼治同步到位，全面从严治党与全面深化改革双双见效。

  二是着力建章立制，重在强化落实。学校党委着力通过巡视整改解决制度不健全、机制不顺畅、执行不到位等问题，努力做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度，切实巩固和扩大巡视整改成果。

  截至目前，巡视反馈的34个问题已完成整改21个，制定的111项整改措施已完成94项。给予党纪处分3人，诫勉谈话6人，批评教育13人，免职2人，调整岗位1人。退出金额共计 6.19万元。新建制度19项，修订完善制度15项，正在制定或修订完善的制度14项。

二、以问题为导向，落细落实整改措施

（一）关于党的领导核心作用发挥不够，履行办学治校主体责任不够到位问题的整改

  1.针对对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入的问题

  针对学习成效不明显的问题，一是把学习贯彻中央和上级部署要求摆在首要位置，补学了习近平总书记考察中国政法大学时的重要指示精神等内容，修订了《上海政法学院党委理论中心组学习规则》，对中心组学习的组织与职责以及学习内容、形式、要求、管理作了进一步规范和明确。二是制定党委理论学习中心组2019年学习计划，提高传达学习中央和上级文件、会议精神的时效，增加专题学习次数，扩大辅导报告领域和学习人员范围，由党委宣传部负责落实。三是切实加强对中层干部的教育培训，制定2019年中层干部教育培训方案，每月最后一周的周五下午组织集体学习，由党委组织部负责落实。四是着眼常态长效，研究制定了2018-2022年干部教育培训工作规划，明确了考核管理的具体要求。五是按照上级要求组织党员注册了“学习强国”，引导每位党员在日常工作中加强自学，同时明确在新任干部任职前谈话、中层干部廉政谈话过程中，通过交流提问或要求干部汇报理论学习情况等方式，督促、监督干部加强学习。六是学校党委主要领导、分管领导第一时间约谈了某部门负责同志，对其提出了严肃批评并免去职务。

　　针对服务国家战略不够有力的问题，一是聚焦培训、论坛、智库三大功能，依托中国-上合基地成立了上海全球安全治理研究院，力争取得一批高质量成果。二是落实习近平总书记在上海合作组织青岛峰会上的重要讲话精神，研究制定了《中国-上海合作组织国际司法交流合作培训基地培训工作三年行动计划》；统筹校内资源全力做好2019年培训工作，制定了详细安排，明确了责任分工，按照计划有效推进落实。三是按照章程重新调整了中国-上合基地的组织架构和内设机构，聘请了17人担任各部、中心专兼职管理人员；2019年计划新增6名专技人员，第一轮招聘时已明确录用2人，第二轮招聘拟再录用4人。四是原分管中国-上合基地的党委副书记工作调动后，由校长直接负责基地管理工作，一位副校长担任中国-上合基地党总支书记，配合校长加强对基地工作的统一领导。五是深入推进基地综合管理改革试点工作，重点开展机构管理、人事管理、编制管理、智库与学科建设管理、外事管理等领域的管理改革试点。

  2.针对办学治校工作推进不够到位的问题

　 关于重要事项违规决策的问题，一是严格落实党委常委会议事决策规则，对需要提请会议决策的“三重一大”事项作了进一步明确。二是完善了督查督办工作制度，通过定期督查督办推动上级部署要求和学校党政重要决策落实到位。三是拆除了校内违章建筑。

　　针对重要工作靠前指挥不够的问题，一是对学校一流学科培育、高峰高原学科建设、硕士点建设等重要领域相关学科建设工作进行统筹规划和管理，对重点学科、优势学科、特色学科进行分类培育和精准支持，加大统筹协调力度，提升靠前指挥能力，努力推动学校学科建设上水平。二是教代会提案工作委员会召开专题会议，对2017、2018年未落实的提案作了全面梳理，针对未解决的提案，切实加强了督办。对全部提案特别是因客观条件限制暂时不能予以解决的提案，均已与提案人进行了充分沟通并得到了提案人的理解；对于需要长期推进落实的提案，根据工作安排进行跟踪，确保落实到位。截至3月底，2017、2018年的提案已全部办结。三是积极开展了2019年征集提案的审查立案工作，建立了提案常态化征集机制。三届五次教代会期间，开展了两次校领导参加的分组讨论，充分听取教代表意见建议，同时下发了提案办复情况表，推进办理结果公开化。此外，提倡教代表在闭会期间提出书面建议，保持教代表与学校沟通渠道的畅通。

　　针对两级管理改革不到位的问题，一是研究制定2019年工作计划时，明确把深化两级管理改革作为年度重点任务，现已启动了二级学院设置调整工作，同时正着力编制改革方案。二是党委常委会已讨论同意成立上海政法学院实验实训工作领导小组，统筹推进学校实验实训工作；同意成立上海政法学院实验实训中心，挂靠在教务处，统筹管理全校实验实训资源，同时要求教务处、发展规划处、人事处等部门协同配合，进一步明确实验实训中心的工作职责、人员配备等具体事项，并形成整体方案提请校长办公会审议。三是起草《上海政法学院实验实训中心运行管理办法》，通过建章立制加强规范管理。四是根据实验实训中心运行管理办法设置的工作任务，要求教务处会同人事处制定专职实验员年度考核管理办法，明确实验员的工作职责，确保有专人负责设备仪器的核查、维护等具体管理工作。

  3.针对教师干部队伍建设乏力的问题

  针对执行回避制度不严格的问题，一是印发《关于进一步严格执行回避制度的通知》，要求各部门在干部任职、招生招聘、课题（项目）申报、评奖评优、职称评定等各类事关师生员工切身利益的事项上严格执行回避制度，主动接受广大师生监督。二是在选拔任用、调整使用干部时充分考虑具有亲属关系的干部之间监督与被监督、管理与被管理的关系，对任职岗位与亲属之间有明显利害关系的干部，结合实际进行岗位调整。

  针对干部培养不力的问题，一是已研究制定《2018-2020年干部调整建议方案》，综合考虑学校发展、机构调整、岗位职数、任期、到龄退休和人岗匹配等因素，制定了分年度实施的干部选任配置方案，按照计划有序执行。二是研究制定了关于加强优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见，选任了两名中层正职干部，下一步根据巡视反馈情况努力配齐缺岗干部。

  针对领导干部出国（境）管理不规范的问题，对违反出国（境）管理规定的7名中层干部进行了约谈，开展了批评教育，要求当事人提交了情况说明和书面检查；对2名中层干部进行了诫勉谈话。重新修订了《上海政法学院中层干部因私出国（境）管理规定》，进一步严格干部因私出国（境）管理。

  针对专职思政教师数量不足的问题，根据落实思想政治工作会议精神时明确的计划，严格按照350:1的要求分批配备专职思政理论课教师。2019年第一轮招聘已明确录用2人，第二轮招聘拟再录用2人。

  4.针对师德没有立起来、管起来的问题

  针对贯彻上级部署不力的问题，一是积极落实市教卫工作党委、市教委通知要求，完成了2019年学校教师思想政治状况滚动调研工作。二是完成了2019年度“教师思政品牌”申报立项工作，依托“教师思政品牌”创建，搭建了职能部门与二级学院党政领导和广大教师的沟通交流平台。三是已启动开展“温暖人生的好老师”评选活动，着力把准舆论导向，加强正面宣传，发挥优秀教师的示范带头作用。四是明确二级学院党政负责人共同作为师德师风建设的第一责任人，要求各学院依托教师思政沙龙等平台切实加强教师思想政治工作。五是着力修订《上海政法学院教师专业技术职务评聘办法》和《上海政法学院教师岗位年度考核办法》两项制度，明确师德负面清单及相应的处理办法。六是研究制定《上海政法学院教师职业道德规范》，健全师德失范惩处机制，做到制度约束和思想政治工作相结合。

  针对失德失职行为时有发生的问题，免去了某部门负责同志的职务，进一步完善与上级主管部门的沟通对接机制。针对社会上出现的师德失范事件，分管领导第一时间与各相关负责人沟通联系，及时提醒，规避风险。

  5.针对落实意识形态工作不够到位的问题

  针对学习不到位的问题，一是党委常委会补学了上级有关文件，传达学习了市教卫工作党委、市教委2019年宣传德育工作要点和2019年意识形态工作提示。二是召开2019年全面从严治党大会时，学校党政主要领导与宣传部、二级学院和其他职能部门签署了意识形态工作责任书，对落实2019年意识形态工作提出了明确要求。

  针对主阵地建设弱化、管理虚化的问题，一是制定了《校园影院管理办法》，将校园影院的日常管理职责由校工会调整到学生工作部。二是制定了《上海政法学院学生广播台管理办法》，强化广播台的思想政治教育功能。

  针对管理存在风险隐患的问题，出台了《上海政法学院对外宣传工作管理办法》，规范对外宣传工作。

（二）关于党的建设意识不牢固，工作虚化、弱化问题的整改

  1.针对党委班子自身建设有待加强的问题

  一是对巡视反馈意见中指出的党委会临时增加的议题讨论及决策执行情况进行了核查，并由责任部门向党委常委会作了汇报。二是严格执行党委常委会议事决策规则，进一步明确了议事范围、决策程序和决策执行等事项，并将党委常委会议事决策程序和要求张贴在会议室醒目位置，对出席会议的人员进行提醒。三是出台了《上海政法学院党委全会议事规则》，进一步健全了党委议事决策制度体系。

  2.针对二级学院党建工作薄弱的问题

  针对党组织政治核心作用不明显的问题，一是对相关学院党总支书记进行了约谈，开展了批评教育，要求提交了书面检查。二是要求各二级学院党总支根据《上海政法学院二级党组织委员会议事规则》和《上海政法学院二级学院党政联席会议议事规则》制定了实施细则，并报党委组织部进行了备案。

  针对党务工作力量配备不足的问题，一是严格按照上级要求配备专职组织员，2019年计划招聘专职组织员6人，第一轮招聘时已确定录用4人，第二轮招聘中拟再招录2人。二是制定了专职辅导员岗位分配暂行办法，明确任何学院、部门和个人不得擅自调整辅导员岗位，进一步规范管理，加强辅导员队伍建设。

  针对党内政治生活不严肃的问题，一是约谈相关二级学院书记、副书记，进行了批评教育，要求提交了书面检查。二是要求党委组织部牵头负责，进一步加强对二级党组织召开民主生活会的指导，严格审查把关，确保及时发现问题、及时落实整改。三是要求党办、党委组织部、党委宣传部协同配合，加强对二级党组织落实“三大主体责任”情况的检查督导，发现问题及时整改。

  3.针对基层组织工作有待加强的问题

  一是对相关党总支进行通报批评，责令向学校党委作出书面检查；对相关同志进行诫勉谈话。二是制定了《关于发展党员工作中有关问题的提示》，进一步规范了党员发展程序；制定了《学生党员发展工作职责分解表》，进一步明确了党务工作人员自身职责与任务，明晰了党员发展、教育、管理等环节的政策要求及流程。三是约谈某支部书记，进行批评教育，要求提交了书面检查，并通过换届选举产生了新的党支部书记。四是出台了《上海政法学院二级党组织党费专项检查制度》，明确每年底定期检查二级党组织党费收缴使用管理情况。

  （三）关于全面从严治党力度不到位，“四责协同”机制不落实问题的整改

  1.针对财务管理混乱的问题

　　一是相关部门班子深入学习了学校的财务制度，调研了经费报销情况，对存在的问题进行了整改；修订了部门经费管理使用报销规定，明确经费使用审批程序和监督机制，严格把控预算执行。二是举一反三要求计财处强化制度执行，进一步加强了对财务报销凭据的审核把关。三是给予相关部门负责同志党纪处分，进行了组织调整。四是修订完善了《上海政法学院因公出国（境）管理办法》，进一步规范了因公出国（境）审批、经费管理等具体工作。五是建立了外事出访经费台账，依据相关规定制订了因公出国（境）经费报销清单，要求相关附件随报销单一并提交计财处审核并归入财务账册。

  2.针对修缮项目中标人集中，涉嫌利益输送的问题

  一是修订了《上海政法学院采购管理实施细则》,重点强化招标文件的规范性，防止招标文件存在倾向性或排他性，切实加强项目评审，特别是加强校内招标项目评审监督，严格落实评审责任。二是实施修缮项目月计划报告，合并同类项，防止拆分招标。三是制定了《上海政法学院应急抢修救灾工程管理办法》，同时要求部门制定了《廉政守则》作为内控制度予以执行。四是对反映的问题线索正由学校纪委按照上级要求办理。

  3.针对招投标管理乱象丛生的问题

  一是切实加强对招标采购工作的统一领导，调整了招标与采购工作领导小组，完善了人员组成及工作职责。二是修订完善采购管理实施细则,重点明确了对招标文件的合法性、完整性、准确性要求，对校内招标项目的评审要求以及对参与围标串标的处置和责任追究。三是明确招标代理公司的工作责任要求，采取相应措施规范项目评审流程，净化评审环境，便于及时发现投标商的串标、围标行为并按规定处理。2019年招标代理公司公开入围招标已启动，即将完成评审。四是通过内控制度明确，被认定为串标、围标的投标公司，不允许参与学校其他项目的投标，对认定参与围标、串标的内部人员进行相应的纪律处理。明确干预招标、采购工作，实行严格记录、报告、线索移交制度。五是修订《上海政法学院外事采购管理办法》，补充完善其中的外事团组购买第三方服务商的相关条款，明确选取方式。

  4.针对纪监部门履职存在宽松软现象的问题

  一是全面查找存在的问题，对2016年以来所有办结的信访件材料的齐备性、工作的规范性进行系统梳理、逐一核实。二是制定了《纪委、监察室关于问题线索集体研判实施办法》《上海政法学院纪检监察工作规范办案管理办法》，修订完善了《关于对领导干部进行诫勉谈话的实施办法》，进一步规范纪委查信办案、执纪问责工作。三是按照程序调查处理市委巡视组移交的信访件及后续转办的信访件。四是加大对违纪人员处理力度，切实推动学校纪委履职从“宽松软”走向“严紧硬”。截至目前已给予3人党纪处分，其中举一反三严肃查处了一起非巡视反馈的信访件，对某部门2名工作人员违反工作纪律，分别给予留党察看一年、党内警告处分。

  （四）关于上轮巡视整改不到位、不彻底问题的整改

  1.针对违规报销专项经费的问题

  当事人已将违规报销的经费退还给了学校财务。举办了新提任处级干部集体廉政教育谈话会，提高干部关于规范使用专项资金的思想认识。

  2.针对重大工程项目、大额资金的使用集体决策机制不健全问题仍有发生的问题

  一是充分听取了校领导及发展规划处、审计处、计财处、资产处、后勤保障处等相关职能部门的意见，调整了基建工作领导小组成员，进一步完善了基本建设项目的组织领导与运行机制，厘清了各决策层面的职责权限，加强对权力运行的管理、制约和监督。二是修订了《上海政法学院基本建设管理与监督的若干规定》《上海政法学院基本建设项目资金管理实施办法》《上海政法学院基本建设项目设计变更与现场签证管理实施办法》三项基建管理制度，进一步规范重大工程项目、大额资金使用的集体决策机制。三是全面核查了学生公寓扩建工程（五期）项目补充协议增加的费用的依据、用途及支付情况，并在学校党委常委会上作了汇报。

  3.针对部分整改流于形式的问题

  针对学校党委对纪检工作重视不够的问题，巡视期间即知即改，明确每学期至少听取纪委专题汇报整体工作情况一次，遇重要事项随时提请党委常委会专题讨论决定。

  针对公务车辆管理使用中存在的问题，一是自 2019年1月1日，对到期的4辆租赁车辆已不再续租。二是根据“上海市教育委员会关于上海政法学院公务车制度改革工作有关事项的批复”，已对封存的车辆予以解封，并逐步开始使用。三是修改完善了《上海政法学院公务车辆使用管理规定》，进一步加强对公务车的使用管理。四是进一步完善车辆使用、维护等台账。五是要求后勤保障处与资产设备处协同配合，启动对部分车辆的报废工作，同时制定部分车辆更新计划。

  三、下一步工作打算

  学校党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格贯彻落实市委关于巡视整改的各项要求，努力做到思想不放松、行动不放缓、整改不停步，进一步巩固扩大巡视整改成果，以永远在路上的执着和韧劲不断深化全面从严治党，扎实营造良好政治生态，努力推动学校改革发展。

（一）以纯洁党风、激发动力为目标，有力推动各项整改举措落地见效

　　一是通过督查督办等方式督促各职能部门、二级学院查漏补缺，推动已经明确的整改措施落到实处，正在拟定的制度尽快出台，问题线索调查清楚、处理到位，确保不折不扣完成巡视整改任务。二是适时主动组织开展巡视整改“回头看”，全面核查整改举措落实和制度执行情况，推动学校上下始终紧绷思想之弦、严格自我约束、落实责任到位，确保已经整改的问题不再反弹回潮。三是把扎实的思想政治工作贯穿于持续整改的全过程，努力做到深化全面从严治党与凝心聚力推动发展并行不悖，切实巩固住巡视整改成果。

（二）以政治建设为统领，切实加强党委领导班子和干部队伍建设

　　一是严明党的政治纪律和政治规矩，确保党委领导班子在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。二是全面贯彻落实中央精神和上级部署要求，确保中央和上级决策部署在学校落细落实，坚决防止出现因主观上不作为导致贯彻落实不坚决不全面不到位的情况。三是严格执行民主集中制和党委领导下的校长负责制，全面加强党对学校各项工作的领导，不断提升党委统揽全局、协调抓总的能力和水平。四是结合巡视反馈情况进一步强化中层干部队伍建设，优化干部队伍结构，规范干部教育培训，严格干部管理，大力提振干部精气神，着力解决干部“不敢为、不想为、不会为”的问题，努力打造一支“充满激情、富于创造、勇于担当”的干部队伍，为学校事业发展提供坚强的组织保证。

（三）以落实“三大主体责任”为抓手，把全面从严治党持续引向深入

　　一是严格落实意识形态工作责任制，努力建强马克思主义学科和示范马克思主义学院，扎实开展教师和学生思想政治工作，管牢管好意识形态阵地，坚决守住意识形态红线底线，确保不发生有重大影响的意识形态事件。二是强化抓基层、打基础，以深化两级管理改革为契机进一步加强二级学院党组织建设，指导督促二级学院不断提升党建工作科学化、规范化水平。三是健全“四责协同”机制，聚焦重大事项、重点领域、重要环节，推动风险防控、监督检查、执纪问责相结合，驰而不息加强党风廉政建设。

　（四）以破解发展难题为关键，努力提升办学治校水平

　　一是围绕申报博士点和升格大学两项重点目标，着力抓好人才培养、学科建设、人才队伍建设等中心工作。二是围绕培训、论坛、智库三大功能进一步加强上合基地建设，理顺内部关系，提升管理水平，更好服务国家战略。三是全面推进深化两级管理改革和人才队伍建设，为推动学校事业发展创造更多活力。四是强化党委督查督办和纪委监督检查，确保中央、上级部署要求及学校党政重要决策落实到位。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

　　联系电话：021-39225128

　　电子邮箱：zhenggai@shupl.edu.cn

　　通讯地址：上海市青浦区外青松公路7989号上海政法学院党委办公室

         （信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）

　　邮政编码：201701

   转载自：上海纪委监察官网 http://jcw.sh.gov.cn/2015jjw/n2370/u1ai78249.html