信息来源： 暂无 发布日期: 2018-09-10 浏览次数: 15

上海政法学院内部控制审计暂行办法

第一章 总 则

    第一条  为了规范学校内部控制建设，正确评价内部控制实施情况，保障内部审计工作质量，根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会【2012】21 号）、《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会【2015】24 号）、《上海市教育系统内部审计工作规定实施办法通知》（沪教委审[2015]1号）等文件精神，结合《上海政法学院内部审计工作规定》等有关制度，制订本办法。

    第二条  本办法所称内部控制，是指学校为实现发展目标，保证资金、资产、资源的安全完整并得到合理有效利用，保证会计信息的真实、完整、准确，在国家有关法律法规的框架下，针对内部权力集中的重点领域和关键岗位，为防范风险而制定的一系列控制方法、规章制度和业务程序。

    第三条 本办法所称的内部控制审计，是指学校审计处依照法律法规和学校规章制度对学校内部控制制度的健全性、合理性和运行的有效性做出的审查和评价。按照审计范围划分，可以对学校的控制环境、风险管理、控制活动、信息与沟通、内部监督等方面进行全面审计；也可以对某项业务活动或者业务活动某些环节的内部控制状况进行专项审计。

    第四条 审计处根据实际情况，既可独立开展内部控制审计，也可将其与其他审计类型结合实施。必要时可以委托社会审计机构进行内部控制审计，由审计处负责组织协调和质量控制。

第二章 学校层面内部控制审计

    第五条 控制环境审计强调对组织架构、发展战略、人力资源、单位文化、社会责任等进行审查和评价，主要包括以下内容：

（一）学校是否建立内部控制制度建设的总体目标，明确牵头部门或岗位负责组织协调内部控制工作；

（二）学校经济活动的决策、执行和监督是否相互分离；

（三）“三重一大”集体决策制度的建立健全和落实执行情况；

（四）是否建立健全集体研究、专家论证和技术咨询相结合的议事决策机制；是否建立健全决策事项督办制度；

（五）是否建立健全内部控制关键岗位责任制，明确岗位职责及分工，确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督；

（六）是否全面梳理学校各类经济活动的业务流程，明确业务环节，实行归口管理。

第六条 风险管理审计强调对日常管理过程中的风险识别、风险分析、应对策略等情况进行审查和评价，主要包括以下内容：

（一）是否建立经济活动风险评估制度，是否能准确识别与判断学校经济活动的内部风险和外部风险；

（二）是否建立学校风险预警、防范机制，经济活动风险评估结果是否作为完善学校内部控制的依据；

（三）是否建立学校突发事件应急机制和应急预案，并有效处理突发事件。

    第七条 控制活动审计强调对相关控制活动的制度设计和运行情况进行审查和评价，主要包括对预算业务管理、收支业务管理、采购业务管理、资产管理、建设项目管理、合同管理等内部控制关键业务或岗位的审计。

    第八条 信息与沟通审计强调对信息收集、传递和处理的及时性、财务报告的真实性、信息系统的安全性，以及利用信息系统实施内部控制的有效性进行审查和评价，主要包括以下内容：

（一）是否按照国家和学校的财务管理制度，根据实际发生的经济业务事项编制财务报告，确保财务信息真实、完整；

（二）是否根据国家有关规定和学校的实际情况，确定信息公开的内容、范围、方式和程序，并按照规定及时进行信息公开；

（三）是否建立安全可靠的管理信息系统，全面反映各类经济活动及其内部控制情况；

（四）是否建立有效的信息传递与反馈机制。

    第九条 内部监督审计强调对内部监督机制的有效性进行审查和评价，主要包括以下内容：

（一）是否建立健全内部监督制度，明确各相关部门或岗位在内部监督中的职责权限，规定内部监督的程序和要求；

（二）是否定期或不定期对学校内部控制的健全性和有效性进行内部监督检查和自我评价，及时发现内部控制存在的问题并提出改进建议；

（三）是否对监督检查中提出的相关改进建议和处理意见督促整改落实。

第三章 业务层面内部控制审计

    第十条 预算业务内部控制审计主要内容：

（一）是否建立健全预算管理制度，对各类经济活动实行预算管理；

（二）预算编制是否做到程序规范、方法科学、数据准确，预算调整程序是否规范；

（三）是否根据批复的预算安排各项收支，有效发挥预算对经济活动的管控作用；

（四）是否建立健全学校预算与决算相互反映、相互促进的机制，是否加强决算管理，确保决算真实、完整、准确；

（五）是否建立预算执行结果分析及预算绩效管理机制。　

    第十一条 收支业务内部控制制度审计主要内容：

（一）是否建立健全收入支出管理制度，明确划分相关岗位的职责权限，确保不相容岗位相互分离；

（二）各项收入是否及时、足额入账，由财务部门集中核算;是否存在设立账外账、“小金库”的现象；

（三）是否严格按照规定的项目和标准进行收费，做到收缴分离、票款一致，有无坐收坐支、挪用、私分的现象；

（四）各项支出是否经过必要的审批程序；大额度支出是否经过集体讨论决定；

（五）是否建立健全票据管理制度，各类票据的申领、使用、核销是否履行规定手续。

    第十二条 采购业务内部控制制度审计主要内容：

（一）是否建立健全采购业务管理制度，明确划分相关岗位的职责权限，做到不相容岗位相互分离；

（二）是否对采购业务实行预算与计划管理；

（三）达到学校采购限额标准的采购项目，是否按照学校有关规定进行招标，并按照权限签订采购合同；

（四）集中采购项目是否经过申请、审批、购置、验收等相关手续，并做好各业务环节记录；

（五）是否建立预算编制、采购业务和资产管理等部门或岗位之间的沟通协调机制；

（六）是否对采购业务实施归口管理。

    第十三条 资产管理内部控制制度审计主要内容：

（一）是否建立健全资产管理制度，明确划分相关岗位的职责权限，做到不相容岗位相互分离；

（二）是否对各类资产实行分类管理；

（三）是否建立资产台账，购入资产是否及时登记、入账，是否定期进行资产清查盘点，确保账账相符、账实相符；

（四）各类资产的配置、使用、调剂、租借和处置等是否按照规定程序进行审批、执行；

（五）是否建立资产信息管理系统，财务管理、资产管理、资产使用等部门或岗位是否定期对账，实现对资产的动态管理；

（六）是否对资产实施归口管理。

    第十四条 建设项目管理内部控制制度审计主要内容：

（一）是否建立健全建设项目管理制度，明确划分相关岗位的职责权限，做到不相容岗位相互分离；

（二）建设项目的计划、方案是否经过集体决策，决策过程及结果是否形成书面意见，是否履行相应的报批手续；

（三）勘察、设计、施工等单位是否按照规定确定，是否规范签订合同；

（四）是否按照经审批的投资计划进行建设资金管理，实行专款专用；如有投资概算调整，是否按照规定报经批准;是否存在未经批准，超计划使用建设资金的现象；

（五）建设项目工程洽商和设计变更是否按照有关规定履行相应的审批程序；是否按照规定的审批权限和程序办理工程价款结算；

（六）建设项目竣工后，是否按照规定的时限及时办理竣工决算，组织竣工决算审计，并按照规定办理建设项目档案和资产移交等工作。

    第十五条 合同管理内部控制制度审计主要内容：

（一）是否建立健全合同管理制度，明确划分相关岗位的职责权限，做到不相容岗位相互分离；

（二）对外签订合同是否经授权审批，是否存在未经授权擅自对外签订合同的现象；

（三）合同的订立、履行、变更以及价款结算等是否按照相关规定执行；

（四）是否对合同实施归口管理，包括合同的登记、保管、归档和统计等；

（五）合同纠纷、违约责任的处理是否按约定条款或依法进行，处理是否及时。

第四章 内部控制审计的组织与实施

 第十六条 学校内部控制审计工作在学校审计工作领导小组的领导下，由审计处具体组织实施。学校内部控制审计工作的启动方式有三种：

（一）受相关职能管理部门委托，按照学校的相关规定可以启动内部控制审计工作；

（二）根据审计处或纪检监察部门的建议，经学校审计工作领导小组审定同意后，可以启动内部控制审计工作；

（三）在必要情况下，根据学校审计工作领导小组的决定，可以启动内部控制审计工作。

    第十七条 审计处成立审计组，在实施内部控制审计3日前，向被审计对象送达审计通知书。

    第十八条 被审计对象应积极配合审计工作。按照审计要求，及时提供审计所需的资料，并对资料的真实性、完整性做出书面承诺。

    第十九条 审计组对内部控制制度进行审计时，应选择适当的审计程序和方法：

（一）审计准备。审计组在实施现场审查之前，应要求被审计对象提交内部控制自查报告，充分收集业务活动的内部控制设计和运行相关的资料；

（二）编制方案。审计组应结合所收集的内部控制资料及内部控制自查报告，确定审计的具体内容及重点，编制审计方案；

（三）审计实施。审计组应当综合运用访谈、问卷调查、专题讨论、穿行测试、实地查验、抽样和比较分析等方法，重点关注内部控制制度的健全性、合理性、运行有效性；

（四）缺陷认定。审计组应当根据内部控制制度审计结果，结合被审计对象的自查情况，综合分析后提出内部控制制度缺陷认定意见，按照规定的权限和程序进行审核后予以认定；　

（五）做出评价。对被审计对象的内部控制制度健全性、合理性和运行有效性做出评价。在评价时，按照项目的性质和需要，既可以对全部控制要素进行评价，也可以只对部分控制要素进行评价；

（六）提出审计报告。审计报告应当包括审计目标、依据、范围、程序与方法，内部控制制度的健全性、合理性和运行有效性的审计结论，内部控制缺陷的认定意见，以及改进内部控制和加强风险管控的建议等。

    第二十条 审计组按规定程序实施审计形成审计报告后，应书面征求被审计对象意见。被审计对象应于自接到审计报告之日起10日内提交书面反馈意见，逾期则视为无异议。

    第二十一条 审计处按照规定的程序，对审计组的审计报告进行审定，经主管校领导签发后，出具正式的审计报告。

    第二十二条 审计处将审计报告等结论性文书报送学校领导，同时发送被审计对象。

    第二十三条 被审计对象对审计报告中提出的问题和审计建议，应按照《上海政法学院审计整改工作实施办法》落实整改。

第五章 附 则

    第二十四条 本办法由审计处负责解释，自公布之日起实施。