信息来源： 本站原创 发布日期: 2018-11-24 浏览次数: 0

作者：郭昌盛（北京大学法学博士研究生）

摘   要：自“十一五”以“规划纲要”代替“计划纲要”以来，学界对这一变化的重要意义进行了热烈的讨论。然而，关于规划纲要法律性质的研究较为少见，且分歧明显。规划纲要法律性质的分析，对于增进学界对规划纲要的共识，丰富发展规划法理论，乃至指导规划纲要的执行，都有重要意义。无论是从法律与规划纲要的形式性因素，还是从法律与规划纲要的本质性因素来分析，均可得出规划纲要属于区别于一般性法律的特殊性法律性质的结论。同时，在全面深化改革和全面依法治国的时代背景下，认定规划纲要的法律性质以及依据“十三五规划纲要”的要求“加快出台发展规划法”，将极大地助益于我国的规划法治的完善，推动经济和社会的良性运行和协调发展。

关键词：规划纲要；规范性文件；法律属性；发展规划法