党的二十届四中全会提出“加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作”“推动长江中游城市群等加快发展，培育发展若干区域性中心城市，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用”，非常清晰地擘画了我国重点城市群协调联动发展的“弓箭形”战略布局蓝图，阐明了重点城市群在创新链产业链上高效协作的两大着力点。
我国“弓箭形”重点城市群具有巨大能量和发展潜力，拥有非同寻常的创新要素和产业链。2025年，我国共有30个GDP超万亿元的城市，其中24个城市就分布在这“弓箭形”重点城市群中；绝大多数顶级科研院所和一流高校、战略新兴产业、支柱产业和未来产业，以及龙头企业与科技创新型企业等也都在这“弓箭形”重点城市群之中。这些城市群现代化交通运输及信息通信都非常发达，且高素质人才集聚。
世界科技与经济社会发展史表明，科技创新和重要产业串点成链、聚链成群式发展，高端创新链产业链愈益成非正态分布模式，相应地，人口特别是高端人才聚集也基本如此。这也是支撑重点城市群不断升级发展壮大的密码。另一方面，重点城市群也不是一成不变的，而是由创新链产业链集聚度和高端程度所决定，因此，能否站在科技创新和产业变革的前沿，能否为创新链产业链构建优良的社会生态，是重点城市群形成与发展的内在密码和底层逻辑。旧金山硅谷大湾区的强势崛起，就在于苹果、谷歌等一大批高端科技巨头脱颖而出和扎堆于此，拥有高端创新链和产业链的良好创新生态；类似逻辑，爱尔兰的都柏林也在短短十几年内一跃而成为“欧洲硅谷”；相反，北美五大湖区传统“大牛”城市群相对衰落，其直接原因就是传统支柱产业老化和创新链能量能级不足，根本原因在于缺乏吸引创新链及产业链聚集的社会生态。
“十五五”时期加快构建和完善创新链产业链的高效协作机制，协同打造创新策源高地和高端产业链集聚地，进一步增强国际竞争力是全国重点城市群协调发展的重中之重。为此，重点城市群要抓好几个关键：
第一，胸怀“国之大者”，牢固树立城市群“高端创新共同体”理念。高端产业链是国家核心竞争力的硬核所在。作为高科技创新链和高端产业链集聚地的重点城市群必须强化全国一盘棋意识，胸怀“国之大者”，更加积极主动地为构建国家创新体系担当职责，带动其他中小城市创新发展。同时，要树立“高端创新共同体”意识。成为国际高端科技创新策源地和高端产业链集聚高地，必须联合众多高端创新要素和打造高端产业链重要环节，这就必须在城市群构建起高效协作联盟。
第二，重点城市群要研究制定并强化创新链和产业链的高效协作机制。各个重点城市都有自己所属的创新链和产业链上的位置。然而，要发展升级为国际科技创新策源地和高端产业链聚集地，就必然涉及城市群在规划、资金、人才、研发机构、重点企业、产业链条、科技政策、产业政策，以及土地和市场应用场景等多方面的协作联动，必须打破本位利益思维，构建跨省市的创新链和产业链的实现机制。
第三，因地制宜研究制定“集群强链”清单，有序打造高端创新链和产业链。切忌盲目追风一哄而上和急功近利，要尊重科技创新链和产业链的客观规律，探索多元科研模式和技术路线，在重点城市群“雁群式”前瞻性布局创新链和产业链，聚焦前沿关键核心技术，围绕产业链布局创新链。
第四，突破重点领域的体制性瓶颈，确保重点城市群的创新链产业链不仅有规划愿景，而且有关键“接口”的切实抓手。例如,各大城市从自身发展愿景出发设立的各类专项基金往往具有同质化倾向，招商引资中互相抢挖头部企业和独角兽企业，以及不惜代价互挖高层次人才等现象时常可见。重点城市群应按照践行新型举国体制的要求，相互精确对接专项基金，切实协调对接教育科技人才一体发展政策和招商引资政策，从而把高效协作真正落到实处。（作者分别为上海政法学院副院长、教授，中共上海市委党校教授）