2021年6月11日，上海政法学院辛方坤带领学院部分党员温曼、杨小辉、王聪等老师来到“学者党员走村居”的第二站——赵巷镇崧湖居委会。
一、基本情况
崧湖社区位于青浦新城中部，区域面积19.17万平方米，建筑总面积25.33万平方米，住宅总面积17.44万平方米。社区有青湖轩、青浦苑两个小区，截止2020年12月，入住总人数达5030人，其中户籍人员3544人，来沪人员1486人，属于拆迁安置性质的大型居住社区。
二、积极创建幸福社区中心
按照《关于高质量建设新时代青浦幸福社区 推进社区治理体系和治理能力现代化的意见》（青委〔2020〕148号），崧湖居委2020年10月启动幸福社区中心建设，2021年4月完成赵巷镇的预验收，2021年6月迎接区级第一轮验收。将1040平米的空间划分为三个板块：即综合办公服务区、党群服务生活区、睦邻文化活动区，除必要的基本办公场所外，中心内近90%的空间都成为了居民的一站式生活休闲区，包含“多功能演出厅”“妇女儿童之家”“烘焙DIY室”“书法课堂”“乒乓房”“舞蹈房”六大功能室，并继续包含“一站两中心”和“新时代文明实践站”等服务功能。并按照设岗不设职的原则，调整职能架构，由两委班子成员带领社区工作人员和志愿者，按分工岗位职责开展社区各项治理服务工作。
三、社区治理特色——幸福合伙人
崧湖社区以共建、共享理念为指导，实施幸福社区合伙人共建机制，着力培育一批优秀的社群合伙人，共同参与社区治理工作，通过与社区建立公益、公益+市场化合作模式，提升多元主体参与社区营造的活力。依托辖区内54家属地企业、社区物业以及周边学校、友邻中心等特色资源，为社区居民建立起“社区群”，并逐步形成公益服务资源库，吸引社会力量参与到社区中心的活动中，发挥优势资源，为文艺、健身等团队提供指导帮助，让居民通过丰富的活动成为社区中心的“粉丝”。
四、学者点评
（1）辛方坤：作为新时代青浦幸福社区中心创建的试点单位，崧湖社区中心运行机制和以社区中心为平台的治理共同体模式已初见成效。尤其是具有拆迁属性的大型居住社区，崧湖社区中心充分体现了“寓管理与服务、寓活力与发展”的建设理念，通过形式上的去行政化实现了社区综合服务的职能转变。为了维持幸福社区中心建设的常态化运营，下一步需要探索幸福社区中心建设的复合激励机制：既要有纵向的资源下沉与导入机制，也要有横向的社区级资源统筹和项目开展的协调运行机制。
（2）刘伟伟：崧湖社区的幸福社区建设在公共空间、文化活动等方面开展得很好，改变了我对大型居住区的印象，甚至比许多普通小区都好。在幸福社区建设方面，有指标，能落地，接地气，受欢迎。值得思考的问题是：第一，幸福社区在复制推广后，还有哪些新的创新空间？第二，首个典型的可持续性。第三，社区工作人员主体是社工，本地居民为主的社区，社工对于工作的职业认同度如何保持，他们的职业生长空间如何规划？提高激励。大部分社区是外来人口居多，与崧湖这种本地居民为主的社区相比，幸福建设更难，怎么办？
（3）温曼：“人民城市人民建”，“幸福社区满幸福”。崧湖社区作为青浦区率先建设“幸福社区”试点先行单位，以管理、服务和资源下沉为导向进行基层治理体制创新实践，其“幸福”提升之路体现在：互动开放式办公空间增进居民信任、设施配套齐全回应居民需求、文化活跃功能多元促进居民融合、党建引领政社合作多元参与完善共治格局。城市居民对美好生活的向往，离不开社区治理的有序与服务的持续升级。“幸福社区”试点模式及其“幸福指数”的评估回应了基层治理理论中“找回居民”的基层治理权力结构建构，居民从社区治理与服务的被动对象转变为主动的主体，使得基层社区能够更加清晰、直接地感知居民的真实需求，从而更高效地运用资源提供更为精准和有效的管理与服务，此为“幸福社区”之意涵。需要注意的是，幸福社区的建设是以极大的资源下沉为其基础和条件的，其他社区能否完全借鉴还有待调查。
（4）杨小辉：崧湖社区将“两委”班子的办事功能、议事功能和指挥功能集成于开放式设置的“社区中心”服务大厅，是“三位一体”深入贯彻落实习近平总书记“人民城市人民建，建好城市为人民”重要理念的创新实招。作为青浦推进“幸福社区”建设的试点单位，该社区积极利用区级职能部门配置下沉到社区中心的各种资源，去“满足人民群众对美好生活的需要”，真正把社区中心营造成了社区治理共同体的党建阵地、开放枢纽和公共空间，令人耳目一新。我们觉得以下几个问题值得进一步探索：第一，以社工为主体的社区工作人员由全镇统一调配而来，大多并非小区居民。作为“外人”，他们如何更好地融入社区，怎样真正成为小区居民眼中的“自己人”及其心目中值得信赖的“贴心人”？因为只有有效解决这一问题，才有可能能真正做到社区两委和居民携手致力于幸福社区的共享共建工作；第二，崧湖社区居民以中老年人口为主，绝大多数户籍还保留在原来的行政村，人户分离的情形下，如何更好的配置专业社工以满足小区居民养老方面的诸多需求；第三，在镇里严格统一规范管理的大前提下，如何提升社区两委工作的自主性和灵活性，如何为社区工作人员开辟更好的职业成长空间以激发他们工作的主动性和积极性？后者也就是除了用事业留人、用感情留人之外，如何保证用适当的待遇和职业前景留人的问题。
（5）王聪：崧湖社区在青浦区率先推行幸福社区建设，以提高居民幸福感和获得感为目标，通过打造社区公共空间促进居民参与社区治理；利用智慧化技术手段为居民提供便利服务激活社区治理功能，是社区治理中增效赋能的创新实践。其中，“幸福合伙人”将周边企业、银行、医院等多元主体纳入社区治理共同体之中，充分调动和利用各主体单位的优势资源，实现资源共享，借助区域化党建阵地为多元主体参与社区共建提供平台，为“幸福合伙人”等多元主体参与机制的可持续性推进提供思路。此外，从共建、共治到共享，还要继续探索幸福社区共建长效运作动力来源，以及如何使崧湖幸福社区的居民真正感受到幸福？仅靠打造文娱活动空间等举措还不足以使居民产生幸福感，仅靠搭建参与平台等机制也不足以使居民产生获得感，更为重要的是，如何将幸福社区中心持续且有活力地有效运转起来。
政府管理学院
2021年6月11日