2021年6月25日，上海政法学院政府管理学院党总支委员辛方坤带领学院部分党员杨小辉、王聪等老师来到“党员走村居”的第三站——练塘镇东田村。
一、基本情况
东田村位于练塘镇的西部，是沪浙交界地段。村域面积3.73平方公里，由东叶厍、长田2个自然村组成，共17个村民小组，659户，户籍人口1616人，常住人口1206人，其中来沪人员58人。该村曾先后获得“整洁村”“健康村”“文明村”等多个荣誉，并获得2017年练塘镇生态环境综合治理第二批先进集体奋进奖、2018年“三色练塘”优秀建设者、2019年青浦区群防群治队伍先进集体及“平安示范小区”等荣誉称号。
二、社会治理特色：信访代理工作机制
东田村距离镇区比较远，属偏僻村庄。2018年8月，该村率先设信访代理远程接访平台，以有效预防群众盲目上访、无序上访、越级上访，把工作做在事发之前，把矛盾和问题化解在萌芽状态。在此基础上，设立信访代理工作站，打造“数据多跑路、群众少跑腿”的新型信访通道，有效解决群众不会访、无序访和走弯路的问题。通过信访代理，一些小矛盾、小问题得以及时解决，一些急难险重问题也能够及时控制，群众信访行为得到规范引导。
东田村在党员家庭服务点、睦邻点、妇女微家等已有议事协商平台的基础上设立信访代理工作点，由党小组长、老干部、村民代表等具备一定群众工作经验、了解法律政策、熟悉村内情况的人员担任信访代理员，构建起多层级、全覆盖的信访代理机制，尝试打通信访与村民之间的最后一公里。目前东田村共有1个信访代理站、4个信访代理点、7名信访代理员，他们除了代理群众信访，还主动收集群众诉求，对符合信访条件的按信访代理流程与村民签订信访代理授权委托书，做好信访代理事项登记，并在服务期限内认真向有关部门反映和协调解决,并对处理结果向村民反馈。
三、学者点评
（1）辛方坤：下沉到村居的信访代理站，充分发挥了乡贤在熟人社会中的重要作用，是新时代德治教化的一种表现形式。从形式上来看，信访代理点八仙桌的摆放充分显示了平等、自主的去权威化形态，以缩短信访代理员与百姓之间的距离，提高民众对政府的信任度。信访代理员多为退休老干部、老党员，岁数较大，应付复杂基层场景的知识储备也稍显不足，所以在后续的推进过程中，需要进行适当的培训以提高综合能力。另一方面，需要给与他们更高的选择性激励，提升他们的积极性与主动性。
（2）刘伟伟：练塘是伟人陈云同志故里。陈云同志讲“不唯书
唯上 只唯实”，在进行决策时经常回乡调研。东田村党建工作站门口也标注了“唯实”，体现其工作理念和追求。基层信访代理点，硬件条件有——可视会议系统、睦邻调解点等，软件主要是依托新时代的乡贤——特别是老干部，这一点在其他地区调研也有类似之处。因不涉及拆迁矛盾，又有了月人均2500左右的“镇保”，在家庭经济利益方面矛盾减少。在宅基地上建房需要审批，只能原地建、修，也减少了邻里矛盾。可能存在的问题是，各种基层创新的落脚点最终落在村委，同一个点担负和扮演多重角色，各种创新上级只提要求不给配套或者只给典型配套，是否会成为更加隐性的“迎检的游戏”——摆的都很好，真实有效性如何。土生土长的干部面对的问题，有多少是确实因为创新而解决了，又有多少还是老样子？还要继续探索和求真。
（3）张少英：东田区的信访代理员制度结合本村实际，利用传统乡贤治理思想，结合现代道德资本特征，着眼于当代城镇化出现的问题，探索出了一条可复制、有效果的基层自治方法。其主要特点为：1、老年、男性、党员的道德资本集合；2、基于此的，利益中立属性；3、自治与他治的桥梁作用。然而，此类型的自治方式仍有一定局限，需加以克服：1、老年信访代理员身体健康存在风险，在处理邻里矛盾时，如出现问题，较难处理；2、在城镇化的过程中，他们的权威会逐渐衰退，应注重挖掘老年女性的“热心肠”；3、“信访代理员”的称呼有待于改善。这些老年人从事的工作更多的是其他地区出现的“老年评议会”，除了被动的解决出现的邻里矛盾外，还应该有主动出击似的“道德教化”从而促进“社区自治”的作用。
（4）杨小辉：东田村两委班子牢记“为人民谋幸福”的初心，结合本村常住人口以留守老人为主的实际，2019年起探索设立信访代理站，聘请本村居民中有声望的退休干部、老党员担任信访代理员，有力的推动了“百姓和顺、乡村和美、社会和谐”愿景的实现。这一以信访代理站、联系点、代理员为载体的群众工作方法的创新，在坚持和发展“矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”的同时，也彰显了青浦市域社会治理的特色和个性。在今后的工作中，可以进一步探索完善信访代理员的激励机制、退出机制和增补机制，另外还需要注意的一点就是要及时为整个队伍补充一定比例的中年有生力量，以进一步提升队伍活力。
（5）王聪：青浦区东田村首推的信访代理员制度是基层治理创新之举。主要表现在：第一，信访制度优势辐射到了村居最基层，将村里退休老干部、老党员等德高望重的老前辈纳入信访代理员制度中，发挥村里乡贤调解邻里纠纷、化解邻里矛盾的功能；第二，在硬件和技术上运用远程视频直接连线镇、区、市等上级信访机关和职能部门，体现了为民办实事的态度和能力。下一步需要继续思考以下问题：第一，信访代理员制度在东田村得以有效实施，其中一个重要原因在于东田村村民长期共同生产生活，属于“熟人社会”，纠纷和矛盾相对简单，较易解决，当出现复杂性或涉及社会矛盾等问题时，超出政策规定范畴时如何解决？第二，信访代理员制度仅靠退休干部等“老同志”的满腔热血发挥余热难以保证该制度的可持续性，应设法培育中青年“接班人”以保证信访代理员制度的实施“后继有人”。
（6）王晓飞：青浦区练塘镇东田村推行的信访代理制度，其特点是在基层熟人社会中，聘请乡贤、老党员等有一定威望的村民作为中介，帮助村镇为群众排忧解难；并利用远程视频接待工作机制，在技术上实现了村民和镇政府相关部门的及时沟通，有效打通了解决群众信访问题的“最后一公里”。可能的问题是，信访代理人制度解决的并不只是信访问题，而是所有可能产生的邻里纠纷、利益诉求等问题，村民所希望的很多情况下仅仅是一个中立的权威来进行调解。
政府管理学院
2021年6月25日