“提到社区工作，你脑子里蹦出来的第一个画面是什么？”
2026年7月8日，在政府管理学院（海外利益保护学院）《市域社会治理》暑期实务课的课堂上，一个看似简单的问题，开启了一场特别的专题分享。主讲人上海静安临居里社区发展服务中心执行主任李美华，用生动的扎根实践，为同学们呈现了一条从“超载管理”到“温情治理”的基层社会治理新路径。讲座由课程主讲教师杨小辉主持。
李美华老师在公益慈善与社区治理领域深耕已逾十年，历任恩派公益运营总监、上海觉群文教基金会副秘书长等职。深厚的平台型与枢纽型社会组织管理经历，让她对超大城市基层治理的微观生态有着独到的洞察。
“临居里”的故事，扎根于上海市践行“人民城市”重要理念的标杆窗口——临汾路街道。设施老化、主体单一、供需脱节，面对这些典型的老旧小区治理瓶颈，李美华将过去的困境形象地概括为“三难”。小事不知找谁办，这是诉求无门；资源投入与居民期盼错位，这是供需错配；居民习惯了“被安排”，这是主体缺位。
正是从这些痛点出发，临居里于2021年应运而生，定位为“做有温度有愿景的社区服务实践者”。短短几年间，它已在上海4个区的5个街镇设立30余个服务点，推出43项服务内容。2025年全年，平台累计响应居民需求超过32万次，获评2024年中国好社企。
讲座的核心，在于剖析这个社会组织如何用“绣花功夫”编织信任、激活自治。李美华老师系统阐述了五大破题思路。
阵地要做“密”。摒弃“大而全”的单一中心，打造“1个中心、9个站点、N个合作点”的网格化布局，将服务嵌入15分钟生活圈。李老师引入行为经济学的视角解释道，“15分钟”是一个关键阈值，可及性决定使用率，空间越贴近，居民的归属感就越具体。
服务要做“亲”。平台构建了“依食住行学养”六位一体的服务体系，特意将“衣”延伸为“依”——依靠的依。从修鞋、理发这些生活微末处入手，先打好一张信任的底牌，再逐步链接更深层次的公共治理。
服务还要做“细”。面对资源约束，平台推行“红黄绿”三级标签管理，依据老人的自理能力与风险等级进行分层匹配。李美华用上海话打了个比方，这叫“螺蛳壳里做道场”，资源越有限，功夫越要下在精细处。
数字要做“融”。平台坚持“线上做效率，线下做温度”两条腿走路。线上依托小程序实现一键点单、智能派单的全流程闭环，线下则靠“上海姐姐”志愿者团队上门进行人工补位。李美华强调，技术不是要替代人，而是赋能于人。小程序负责流程标准化，社区工作者负责情感连接，两者各司其职，谁也不落下。
机制更要做“活”。通过“乐龄生活护照”等低门槛设计，推行“民情巡查员、社区联络员、公益服务员”的三员工作法，大量老年居民完成了从“被服务者”到“服务提供者”的身份转变。
32万余次居民需求响应，360场便民集市，330场社区微菜场，近4000次小修小补服务。这组沉甸甸的数字背后，是一条清晰的链条——用优质服务换取信任，用深度信任促进参与，最终用广泛参与实现自治。
讲座尾声，李美华将话题引向了对新时代公共管理人才的期许。她说，现代基层治理早已摆脱了“居委会大妈”式的刻板标签，这是一个亟需专业能力、跨界思维与技术协同的复合领域。基层需要的，是“手里有事、眼里有光、心中有人”的复合型青年。
互动环节中，同学们展现出扎实的理论敏感度。有同学结合课堂所学的“行政网格”理论提问，“临居里”的“1+9+N”网络与政府的网格化管理体制之间究竟是什么关系？李美华回应说，两者互补而非重叠，共生而非替代。政府网格侧重管理触达与刚性兜底，临居里的服务网络则侧重信任触达与柔性托底。一个管得住底线，一个托得起温度，超大城市治理的两条腿才能走得稳健。
杨小辉老师在总结点评中指出，这堂实务课的价值不止于呈现一个社会组织参与治理的成功案例，更在于让同学们目睹了中国基层治理正在发生的深刻转变。从管控思维到服务思维，从单一主体到多方协同的共同体建设，这些变化就在身边发生着。他勉励同学们，作为未来的公共管理人才，要多走出课堂、走入社区，把文章写在真实的土地上，真正成长为“手里有事、眼里有光、心中有人”的治理中坚。
这堂生动的实务课表明，机制创新与数字赋能固然重要，基层治理的灵魂终究在于人与人的连接。当一个社区有了信任，就有了温度；有了参与，就有了活力。这正是“临居里”这个普通名字背后，交出的不普通的超大城市治理答卷。
源|政府管理学院（海外利益保护学院）
文、图|黄杨佳